【公函都是单位对单位吗】在日常的行政事务中，我们经常听到“公函”这个词。它常用于正式的书面沟通中，尤其是在政府机关、企业、事业单位之间。但很多人可能会有这样的疑问：“公函都是单位对单位吗？” 这个问题看似简单，其实背后涉及公函的定义、使用范围以及实际应用中的多种情况。

首先，我们需要明确什么是“公函”。根据《党政机关公文处理工作条例》，公函是适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的一种正式文种。也就是说，公函主要用于不同单位之间的正式沟通，尤其是那些没有隶属关系的单位之间。

比如，一个市属单位要向省属单位申请某项政策支持，或者两个企业之间就合作事宜进行协商，这时候通常会使用公函。这种情况下，确实体现了“单位对单位”的特点。

但问题是，是否所有公函都必须是单位之间的往来？ 答案是否定的。虽然公函的主要用途是单位间的沟通，但在某些特殊情况下，个人也可以作为发函人或收函人，尤其是在一些特定的行政事务中。

例如，当某个公民需要向政府部门提交一份正式的申请，如户口迁移、土地确权等，有时也会通过公函的形式来表达。这种情况下，虽然收件方是单位（如公安局、自然资源局），但发函人是个人，这就打破了“单位对单位”的常规理解。

此外，在一些非正式场合，单位内部也可能使用类似公函的文书，但这类文书并不属于正式的公文范畴，而是更偏向于内部通知或联系单。这些文件虽然形式上类似公函，但使用对象通常是单位内部人员，不属于正式的“单位对单位”交流。

再者，随着电子政务的发展，很多单位之间的沟通已经从传统的纸质公函转向了电子邮件、在线平台等。虽然这些方式更加便捷，但它们的本质仍然是单位之间的正式沟通，只是载体发生了变化。

总结来说，公函主要应用于单位之间的正式沟通，这是其最常见、最规范的使用场景。但也不能一概而论，在特定情况下，个人也可以成为公函的发送方或接收方，这取决于具体的业务需求和相关法律法规的规定。

因此，回答“公函都是单位对单位吗”这个问题时，不能简单地用“是”或“否”来概括，而应结合实际情况来判断。了解公函的适用范围和使用条件，有助于我们在工作中更准确地运用这一重要的行政文书工具。